胡伟强:运动式执法的社会效果

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   [摘要] 运动式执法是一还还有一个 现阶段执法者颇为倚重的执法策略,有其历史渊源和在一定条件下的必要性。与此一块儿,你這個执法最好的办法 也会诱发越多不为人所轻易观测到的现象,在反复式的强化执法过程中那先 现象不仅难以根除,甚至由于会严重到对采取你這個执法最好的办法 两种 的正当性和合理性提出挑战的程度。本文从经济学的视角、以对两种 商品由于服务的有效需求为前提条件、使用基本的市场价格形成机制理论来分析运动式执法不言而喻诱发那先 现象的动因和相互作用力,进而对运动式执法的社会效果予以考察和评估,所得出的一还还有一个 一般性的结论是:在越多情形下,运动式执法最好的办法 所带来的现象很由于比它愿意防止的现象时需多;此外,你這個执法最好的办法 全由于其不可持续的形状而日益变得得不偿失甚至难以为续。

引文

   运动式执法是两种 颇为凸显现阶段中国治理模式的执法最好的办法 ,并已成为一还还有一个 “司空见惯的社会现象”而被一般民众所认知和熟悉。从“严打”到“集中整治”,从“扫黄打非”到“专项治理”,改变的由于而且用语,而不变的老是 对打击由于治理对象采取“暴风骤雨”似的、超常规的政府集中执法行动。关于运动式执法的渊源和成因,有学者指出你這個执法最好的办法 不仅直接受到建国前后做法的一定影响和富含战争年代的痕迹,也继受了中国古代治理模式和文化传统的越多基因。但更为重要的是政策制定者对于你這個执法最好的办法 的执着和难以割舍却有着两种 不得不为之的政策选折 困境和支撑你這個选折 的正当性理由。

   由于用两种 客观性描述来刻画你這個执法最好的办法 的大致形象,运动式执法一般具有以下形状:(1)应急性:运动式执法一般是执法者针对社会某个领域现象比较“集中”和“突出”的情形而采取的两种 紧急对策。(2)临时性:运动式执法一般是在特定时间内就特定现象采取集中整治、专项治理、严厉打击、清理整顿等非常规最好的办法 的短期行为模式。(3)集中性:指的是执法者时需在该特定时间段内集中和整合相关资源,进行有组织、有目的、规模较大的执法活动。(4)反复性:由于所要防止的现象不言而喻能通过一次运动式执法而“毕其功于一役”,越多时需就该特定现象反复采取相似行动,而且就会“野火烧不尽,春风吹又生”。

   无论运动式执法对执法者来说否有两种 “不得已而为之”还是“用着顺手”的社会治理工具,法学家却几乎一致地对之加以批评由于质疑,对你這個执法最好的办法 的批评观点大致可分为两种 类型:对其在制度上的批评和对其效果的质疑。法学家对运动式执法在制度上的批评主要出于你這個执法最好的办法 对法律体系的稳定性和法制建设由于造成破坏的担心。对于运动式执法效果上的质疑主要集中在一还还有一个 方面:具有短期效应和你這個执法最好的办法 由于会带来一系列新现象。

   一还还有一个 相似的来自法学家的批评和质疑之声虽不绝于耳,后来 由于对其加以仔细剖析就很难发现那先 观点与其说是分析不如说是描述,也而且说那先 批评和质疑而且罗列出越多可不时需直观到的与运动式执法相伴的现象,但并没办法 揭示出何以没办法 的机理。不止没办法 ,那先 描述越多言而喻全面,由于没办法 富含那先 与运动式执法相伴生的、越多由于更为严重但不言而喻没办法 直观的现象。不言而喻老是 出现一还还有一个 失之于肤浅和片面批评的主要症结所在由于是批评者对你這個执法最好的办法 对相关市场的影响以及市场由于做出的反应和调整不甚了解,由于是不甚关切,后来 由于没一还还有一个 的了解和分析,对运动式执法最好的办法 的批评就难以到位,更遑论提出防止那先 现象的思路。这就要求让让当我们让让当我们让让当我们让让当我们换一还还有一个 更加有益于分析的视角来审视运动式执法所带来的现象,这而且本文的主旨所在。本文的第二帕累托图由于采纳一还还有一个 经济学的视角,运用市场价格一般形成机制对运动式执法的后果给予详尽的考察,并会通过一还还有一个 示例来展示那先 由于会被那先 批评遮蔽由于忽视的现象。

   另外一还还有一个 关键现象是那先 批评虽然在一定程度上指出运动式执法具有短期效应,但却没办法 阐明产生你這個效应的由于所在,更重要的是没办法 对运动式执法的效果给予评估并做出一般性判断,而这是事关运动式执法最好的办法 正当否有的根本性现象。在本文第三帕累托图中,通过对运动式执法效果的成本收益分析,发现运动式执法成本具有两种 不断攀升的趋势,从长期来看这会由于运动式执法难以自我持续,并会使之日渐得不偿失起来,这是本文与以往研究相比的一还还有一个 主要理论贡献。

   此外,那先 批评基本没办法 涉及一还还有一个 具有重大实践价值的现象,而且在实际操作层面上要不言而喻对运动式执法所针对的不同的不法行为予以区分,以及由于有必要怎么才能 才能 对之区分?在执法实践中运动式执法所针对的不法行为的范围极为宽泛,从集中打击侵犯知识产权作品的行为、到集中整治市场金融秩序、再到强化整改企业劳动生产安全环境等等都可不时需否有运动式执法的两种 表现。也而且说,所有执法部门在其所规制的领域内全是采取运动式执法的由于性。随之而来的现象而且:是全是所有的运动式执法活动全是带来相似的现象由于达到时需严肃对待的程度?对你這個现象的回答就关涉到对运动式执法最好的办法 适用范围合理边界的探讨。在第四帕累托图,通过引入市场相对需求弹性与规制前一天产生的社会后果的严重程度一还还有一个 主要最好的办法 对运动式执法所针对的不法行为进行区分,为运动式执法最好的办法 合理适用范围的划定提供参考性的判断最好的办法 。

   概言之,本文意图探讨和防止一还还有一个 主要现象:运动式执法由于产生的后果及由于剖析、运动式执法效果的评估、以及对运动式执法最好的办法 适用范围的界定。而你這個个 现象又可不时需集中为一还还有一个 焦点现象:从长周期、互动的视角审视,运动式执法的整体社会效果怎么才能 才能 ?这也是本文区别于越多相关研究的要旨所在。还时需指出的是,对于那先 适用运动式执法由于会带来严重后果的情形否有以及时需何种替代性机制加以应对的现象由于篇幅所限本文并未涉及。此外,关于本次研究的局限之处和下一步由于的研究方向在文章的结语帕累托图也给予了简要的说明。

运动式执法后果考察及由于剖析

   在本节中将从经济学的视角对运动式执法后果加以审视和考察,从中得到的越多结论会突破传统上对运动式执法批评意见的窠臼。在本节的最后,通过一还还有一个 运动式执法例子的展示,那先 隐藏在经济学思考眼前 的启示可不时需变得更为鲜明和阳动。

   (一)政府规制的一般后果

   市场机制是现代社会配置资源的最主要最好的办法 ,而且市场机制也会产生所谓的“失灵”的现象,其中之一的由于而且所谓的内部内部结构性行为,比如:环境污染行为,产品质量现象,以及越多非法交易行为等。防止内部内部结构性现象可不时需采取的最好的办法 之一而且依靠政府的有效规制(regulation)—即,通过政府的监管和由于的制裁手段,使得市场主体自觉采取最好的办法 把由另一方行为产生的社会成本内部内部结构化。政府的规制手段有越多种表现形式,按照其对规制对象的容忍由于严厉程度,大致可不时需区分为:价格管制、市场准入控制和删改禁止交易。价格管制主要通过税费等最好的办法 来体现相关行为的社会成本。市场准入控制通过市场配额、许可等最好的办法 来限制进入相关市场交易主体的数量。相似对于香烟你這個对于吸烟人自身还是对公众全是危害的商品可不时需开征不怎么才能 的税费,也可不时需通过限制从业企业的资格等最好的办法 来控制市场上生产商的数量,甚至采取所谓“专卖由于专营”的形式来垄断香烟的生产和销售。

   在那先 规制最好的办法 当中,禁止两种 交易行为在合法市场上地处是政府规制最好的办法 中最严厉的两种 手段。也而且说,政府通过宣布两种 交易行为非法,禁止此类行为在合法市场上进行交易,违反此类禁令,另一方、不怎么才能 是经营者就会面临政府的一系列行政制裁最好的办法 、治安处罚、甚至刑事制裁。后来 由于由于受自身执法资源所限,政府不可不可不里能杜绝此类行为,就会形成所谓的“黑市交易”,这主却说由于有效需求的稳定地处(无论何种由于),这时就会形成所谓的“影子价格”,来反映你這個通过“非法交易”提供的商品由于服务的相对稀缺性。一还还有一个 有意思的悖论是:从两种 程度上讲,政府的规制会起到拉高在“黑市”上交易的商品由于服务影子价格的作用,由于政府规制会造成受到规制的商品由于服务供给的短缺现象,从而引发一系列相关的现象,比如:与你這個政府规制和黑市交易行为相伴随的暴力活动、寻租现象和越多社会现象。从你這個点可不时需说所有有组织的犯罪都和两种 非法交易相伴生,不言而喻是一还还有一个 偶然的现象,而恰恰是其果。这由于官方的管制最好的办法 会由于你這個非法交易变得更加诱人,而要获得你這個超出市场平均利润率的‘租金’,形成组织不能更好地保证获得更大的‘市场份额’。从你這個意义上说,从事非法交易的犯罪团伙相似于合法市场上的企业,有组织化的实体才由于获取更多的利润,而一还还有一个 区域性的黑社会团体就相似于一还还有一个 相关市场的垄断者,依靠暴力和威胁来获取你這個区域内从事非法交易的垄断权。由于禁止两种 地处稳定的有效需求的行为但结果却带来更多现象的历史实例,最有代表性的而且美国的禁酒运动。

   关于政府规制前一天对相关商品由于服务价格的一般影响可参见下图及其说明:

   图1:规制由于供应曲线上移

   假设需求(D)短时间内相对不地处改变的情形下,政府规制(无论是采取何种形式)全是造成相关商品由于服务供给曲线(从S0上移到S1)的上移,有益于相关商品由于服务的数量从Q0减少到Q1,并在市场上形成所谓的影子价格P1(P1由规制前一天的价格P0和规制前一天提供两种 商品和服务新增加的成本构成)。

   (二)运动式执法后果考察

   由前所述可不时需获知,当政府对越多具有稳定需求的行为宣布为非法并进行管制、一块儿政府不言而喻能禁绝此类行为由于交易的地处时,所谓的“黑市交易”由于“地下交易”就会自然形成,并带来一系列的相关现象。没办法 当政府采取运动式执法你這個最好的办法 来打击你這個非法交易时,会地处那先 样的后果呢?从经济学视角来考察运动式执法行为,可不时需发现你這個执法最好的办法 有由于带来由于触发下列隐患:

   1.供应急剧减少由于引发暴力犯罪等越多社会现象

   与平时的执法力度相比,在运动式执法期间,执法力度会大大加强。你這個执法力度的大幅度增去掉 来的结果是:在运动式执法期间以及前一天的一段时间内,非法交易量的大幅度萎缩,对你這個现象用经济学术语描述而且供应急剧减少。你這個结果似乎正是执法者所期待的,但由你這個供应急剧减少所由于引发的越多社会现象却又由于全是执法者所愿意接受的。

由于前面陈述的“黑市交易”和“影子价格”现象可不时需成立搞笑的话,却说由于在你這個“非法”的市场上也同样地处供需双方,而非法交易的商品由于服务的影子价格也同样受到供需双方变动的影响。由于需求一方的需求是稳定的,没办法 价格在更大程度上就受到供应一方变动的影响。运动式执法所造成的供应急剧减少,在效果上就相似于上个世纪70年代海湾战争对于石油价格的影响:在极短的时间内,供应急剧减少,而一块儿在短时期内,有效时需我越多 地处明显的改变,由于在短时间内,替代性的供应很难删改满足需求,这却说由于价格急剧上升。这而且说运动式执法会由于在市场的供应和需求之间产生一还还有一个 比较大的缺口,而你這個缺口有由于通过比非法交易更糟糕由于说社会效果更差的最好的办法 来帕累托图的防止。比如:有越多实证研究表明,(点击此处阅读下一页)

本文责编:陈冬冬 发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 法学 > 理论法学 本文链接:http://www.aisixiang.com/data/109627.html 文章来源:《法律和社会科学》第16卷第1辑(2017)