郭曰君:人权本位方针及其在中国实现的宪法路径

  • 时间:
  • 浏览:3

  

摘要:  人权本位方针是联合国机构在20世纪90年代末为实现人权主流化而提出的一个多多 概念和方式,深受阿马蒂亚?森的交换权利本位方式的概念及其发展经济学理论的影响。经过10多年的发展,许多概念和方式已趋于心智心智心智心智心智性成熟。人权本位方针是一个多多 以国际人权标准为规范基础,以促使和保护人权为实践导向的人类发展应用应用线程的概念框架,带有十个 原则或目标:参与、责任、免受歧视、赋权和心系人权标准,对促使发展具有重要价值。我国政府应当采取多种宪法性举措,实现人权本位方针的发展。

   关键词:  人权本位方针; 阿玛蒂亚?森; 发展; 宪法路径

   一、人权本位方针概念的提出与发展

   人权本位方针(human rights-based approach)是联合国机构在20世纪90年代末为实现人权主流化而提出的一个多多 概念。人权本位方针还只能防止和平与安全(包括反恐举措)、发展、人道主义工作等各种问提。目前,联合国各机构主要探索以人权本位方针防止各种发展问提。我想要 ,本文对人权本位方针的讨论限于发展问提。human rights-based approach,总爱被简写为human rights approach或rights-based approach,近似的用法还有from a (human) right perspective(可译为从人权看,人权视角下的,人权视野下的)。目前,human right-based approach尚无统一的中文译法。时任联合国秘书长科菲·安南在其《大自由:实现人人共享的安全、发展和人权》[1]的报告的附件三《联合国人权事务高级专员提出的行动计划》的中文文本中译作“人权本位方针”[2],《联合国开发计划署与人权实践指引》[3]的中文文本中译作“基于人权的方式”,人权事务高级专员办公室出版的《减贫战略人权方针的原则和准则》[4]的中文文本中译作“人权方针”。目前国内唯一一本以“human right-based approach”为题的论文集《以权利为基础促使发展》[5]中,将“rights-based approach”译作“以权利为基础的方式”。鉴于《大自由:实现人人共享的安全、发展和人权》中文文本为联合国文件作准文本,故本文采用“人权本位方针”的译法。

   人权本位方针许多概念的提出直接受益于阿玛蒂亚·森的发展经济学思想及其使用的“交换权利本位方针”的概念。阿玛蒂亚·森在《贫困与饥荒》中首先使用了交换权利本位方针(exchange entitlement based approach)的概念,[6]并将交换权利本位方针作为分析贫困以及更为具体的饥荒问提的方式。森认为,贫困是人与财富之间的许多关系,表明贫困者不够获得财富的权利(entitlement)。具体来讲,权利来自市场交换和国家提供的社会保障一个多多 方面。其中,市场交换中产生的典型权利关系主要包括许多:以贸易为基础的权利、以生产为基础的权利、我所其他同学劳动的权利以及继承和转移权利。[7]在市场经济中,一个多多 人在将我所其他同学所拥有的商品转加带另一组商品的过程中不能获得的各种商品组合所构成的集合,阿玛蒂亚·森称之为其他同学所拥有东西的“交换权利”(exchange entitlement)。为每一个多多 所有权组合制定了一个多多 交换权利集合的关系,森称之为“交换权利映射”(exchange entitlement mapping)。“交换权利不仅仅依赖于市场交换,我想要 还依赖于国家所提供的社会保障”。[8]根据权利本位方针,一个多多 人防止生存危机的能力依赖于他的所有权以及他所面对的交换权利映射。分析生存问提应当关注通过社会现有的合法手段支配社会财富的能力。有有哪些手段包括生产可能、交易可能、国家赋予的权利以及许多获得生活资料的方式。当一个多多 人不够足够的财产、劳动力或只能实现其劳动力价值时,还只能称之为权利失败。许多权利失败在不够社会保障权的情形下将是是因为生存危机。“在可能建立了社会保障系统的私人所有制的市场经济中,社会保障是对于市场交换和心产过程的补充,这许多类型的可能结合起来决定了一个多多 人的交换权利”。[9]我想要 ,阿玛蒂亚·森认为,在一个多多 相对丰裕的社会,贫困和饥荒的是是因为全部都是资源的短缺和粮食的不够,只是贫困者和饥荒者不够获得资源和粮食的权利,可能说是可能其他同学的权利失败。防止贫困和饥荒的有效途径是向穷人、向受排斥的、边缘化的人赋权(empowerment)。

   在《以自由看待发展》一书中,阿玛蒂亚·森进一步将权利本位方针拓展到对整个发展问提的研究。森认为,“‘实质自由包括免受贫困——诸如饥荒、营养不良、可防止的疾病、过早死亡类似于于——基本的可行能力,以及不能识字算数、享受政治参与等等的自由’。它包括法治意义上的自由,但不限于权利[10]——自由是其他同学不能过我所其他同学我想要过的那种生活的‘可行能力’(capability)。我想要 ,自由还包括各种‘政治权益’(entitlement),[11]比如说,失业者有资格得到救济,收入在最低标准线之下者有资格得到补助,每个孩子全部都是资格上学受教育。”[12]阿玛蒂亚·森认为,自由具有目的性价值和工具性价值双重价值,“扩展自由被看成是发展的首要目的,又是发展的主要手段。”[13]阿玛蒂亚·森有点痛 注意“许多关键的工具性自由,包括经济可能、政治自由、社会条件、透明性保证以及防护性保障所发挥的作用,以及有有哪些工具性自由之间的相互关系。我所其他同学被看作是参与变化的能动的主体,而全部都是分配给其他同学的利益的被动接受者。”[14] 也只是说,享有充分的权利和自由是我所其他同学发展的必要条件。

   在英语中,entitlement与right一个多多 词是同义词,是还只能互释的。类似于于,《元照英美法解词典》将entitlement翻译为“法定权利”,“指我所其他同学获得法律规定的金钱可能利益的权利,如驾驶执照、福利等。其是对某项利益(通常是金钱)的绝对权利,非经公平听证不得予以剥夺”。[15] 关于权利(right)本质的“资格说”,将权利解释为资格(entitlement),类似于于英国法学家米尔恩即认为“权利概念之要义是资格”[16]。联合国的人权文书统一使用right或human rights,联合国系统在接受阿玛蒂亚·森的交换权利本位方针的概念和方式时,顺理成章地采用了human rights-based approach的概念。

   “1997年启动的联合国改革计划中,秘书长吁请联合国系统的所有机构在它们所其他同学职权范围内的各种活动和计划中使人权主流化。此后,联合国机构在它们的发展商务公司合作 计划中相继采纳了人权本位方针。”[17]从笔者掌握的资料来看,较早正式全部阐述“人权本位方针”概念的内涵、意义、指导原则与适用的联合国机构官方文件是联合国儿童基金的一份人权本位方针计划指南,即《联合国儿童基金会儿童与妇女计划的人权本位方针:是有哪些,及其将带来的许多变化》。[18]该《指南》除“导言”与“结论”外,正文次要共分两次要。第一次要指导原则,又分为三小次要,分别是,A. 有哪些是计划的人权本位方针;B. 只能、权利和发展;C. 关键指导原则。第二次要,计划适用以及建议的方式论。又分三次要,A. 一般计划适用;B. 特殊计划适用及建议的方式论;人权(本位)方针的许多适用。应该说这可能是一份比较全面全部的文件。联合国开发计划署执行局总干事马克·马洛赫·布朗在为《4000年人类发展报告——人权与人类发展》所做的《前言》中写到:“本报告……的主要目的是在全球议程中推进实际行动,即把以人权为基础的方式不折不扣的运用到人类发展和消除贫困方面”。[19]但不同机构在使用人权本位方针许多概念时倾向于做出我所其他同学的解释和操作方式,这就难免造成概念的混乱。联合国各机构在全球和区域的机构间商务公司合作 ,有点痛 是在涉及到一同国家评估(CCA)或联合国发展援助框架(UNDAF)在国家一级的机构间商务公司合作 时,只能对许多方针及其发展计划适用方式的一同理解。为此,联合国各机构于4003年5月3—5日召开了“联合国改革语境下的关于实行人权本位方针的机构间研讨会”,研讨会通过了《发展商务公司合作 的人权本位方针——联合国机构间的一同理解》[20],该声明就联合国机构的发展商务公司合作 及发展计划的人权本位方针的含义达成了一同理解,进一步推动了人权本位方针的广泛适用。4006年,联合国人权事务高级专员办公室出版了《发展商务公司合作 的人权本位方针常见问提解答》一书[21],标志着人权本位方针许多概念和方式已较为心智心智心智心智心智性成熟。

   二、人权本位方针的含义、原则和价值[22]

   人权本位方针是一个多多 以国际人权标准为规范基础,以促使和保护人权为实践导向的人类发展应用应用线程的概念框架。它致力于分析发展的实质问提——不平等,并纠正阻碍发展应用应用线程的歧视性做法和不公正权力分配。根据人权本位方针,发展计划、政策和过程应建立在国际法规定的权利及相应的义务体系之上,这促使促使可持续发展,赋予其他同学——有点痛 是最边缘化的其他同学——权力,来参与制定政策并迫使义务主体履行义务予以实施。尽管这么放之四海皆准的统一做法,联合国各机构一致认为人权本位方针应当带有以下许多本质特征:第一,制定政策和计划时,其主要目标应当是为了实现人权;第二,人权本位方针认同权利主体及其权利、相应的义务主体及其义务,并致力于增强权利主体实现其权利的能力以及义务主体履行其义务的能力。第三,国际人权公约规定的原则和标准应当指导所有领域的发展商务公司合作 和计划,并贯穿计划的各个阶段。

   人权本位方针有“十个 原则或目标:参与、责任、免受歧视、赋权和心系人权标准。”[23]参与是是因为各方利益相关者有点痛 是受排斥的、边缘化群体或权利受损者参与到发展政策计划全过程中来:评价、分析、制定计划、实施、监督和评估。责任是是因为各方利益攸关者都只能负起所其他同学的责任,有点痛 是只能建立相应的机制使各级国家机关及其官员承担起保障人权的责任。平等和免受歧视是人权的最基本原则,其重点是穷人当中的最贫困者和处境最为不利者可能发展计划可能立即到达每一个多多 人,我想要 应当优先考虑最边缘化的群体。赋权是是因为通过赋予弱势群体权利,使其他同学成为权利主体而非慈善的受益者,成为积极的行动者而非消极的受帮助者。联系人权标准是是因为人权标准是各方行动的指南,也是评估发展过程和结果的标准。这十个 原则或目标贯穿发展项目始终。

人权本位方针对发展的价值主要体现在以下几个方面: 1.谁的权利?人权本位方针聚焦于受排斥的、边缘化的人群,以及其权利正面临被侵犯危险的人的权利的实现。人权本位方针建立在只是的前提上,即只能承认人权(有点痛 是其普遍性)原则是治理的核心原则,一个多多 国家不能取得持续进步。人权的普遍性原则是是因为所其他同学都享其他同学权,但因资源限制暂且所其他同学的所有问提都只能立即得到防止,我想要 发展计划应最优先考虑最边缘化群体的权利。2.整体观。人权本位方针指导下的发展计划全面地看待其面临的环境,如家庭、社区、市民社会以及地方和国家当局,全面考虑决定有有哪些制度之间的关系及其是是因为的权利、义务和责任的社会、政治和法律框架。人权本位方针打破部门局限,促使实现对只能从多个方面考虑的发展问提进行综合的全面的公布。3.国际文书。应根据普遍的人权文件、公约以及许多国际上商定的目标、指标、规范或标准制定具体结果、提供服务和行为的标准。人权本位方针帮助各国将有有哪些目标和标准转化为有时限的和可实现的国家行为。4.参与性过程。实现有有哪些结果或标准的责任应通过参与性过程决定,我想要 反映其权利受到侵犯的其他同学和有有哪些有义务采取行动的人之间的共识。人权本位方针旨在既帮助参与制定急需的政策和立法框架,(点击此处阅读下一页)

本文责编:frank 发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 法学 > 宪法学与行政法学 本文链接:http://www.aisixiang.com/data/70620.html